社区“两委”可以作为拆迁拆违、环境整治、城市管理等事项的责任主体吗？

中央、国务院“两办”《关于加强社区工作者队伍建设的意见》中明确规定：不得将社区组织作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、安全生产等事项的责任主体，工作中需要社区协助的，社区工作者应当积极配合。

这一规定旨在为基层减负，杜绝社区承担本不应该承担的责任。

那什么这一规定的法律逻辑是什么呢？什么是责任主体？为什么社区“两委”不能作为上述事项的责任主体？

01  什么是责任主体

根据书面解释，责任主体是指因违反法律、约定或法律规定的事由而需要承担法律责任的人或组织。

也就是说，所说责任，不是指个人或者组织所拥有的权力，而是一旦出了问题，需要有人来负责。

比如说，刑法上的完全责任主体，就是指年满16周岁且精神正常的人，一旦犯了罪就要承担刑事责任。

再比如，某一组织，如果说它是某一事项的责任主体，就是指这个组织能够独立承担这件事所发生的任何法律后果。

02  为什么社区“两委”不能作为行政责任主体

行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、安全生产这些都属于行政事项，由行政主体来实施行政行为。

根据行政法规定，行政主体是指享有公共行政权力，能够以自己的名义独立从事行政管理活动，作出影响公民、法人和其他组织权利、义务的行政行为，并能独立承担由 此产生的法律责任，在行政诉讼中通常能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织。

社区“两委”属于基层群众性自治组织，不是行政机关，不具备法定的行政主体资格，不能实施行政行执法、行政处罚、行政征收、行政确认等行政行为。因此，社区“两委”不能作为行政责任主体。

这里的行政责任主体，应从两个方面理解:

一是社区“两委”没有实施行政行为的法定资格和权力；

二是社区“两委”在协助实施相关行政行为后，如果出现问题，不需要承担相应的行政主体责任。

03  社区“两委”协助产生的行政违法后果由谁承担

虽然社区“两委”不具备行政主体资格，不能实施行政行为，不承担行政主体责任。但是社区“两委”有义务按照规定，协助上级党政机关开展行政工作。

比如收缴城市垃圾处理费，它的收缴主体是环卫部门，但是如果由环卫部门自己上门收缴，工作量未免太大，所以一般都是由社区来代为收缴。

如果社区“两委”在协助过程中，产生了工作错误，或者发生了违法行为，那么违法后果由谁承担？行政复议和行政诉讼的主体又是谁？

根据行政复议法和行政诉讼法相关规定，社区“两委”在协助过程中的行政违法行为后果，应该由做出行政行为决定的行政主体来承担法律后果。通俗点说，就是哪个行政主体让社区“两委”协助工作，就由哪个行政主体来承担行政主体责任，承担法律后果。

所以，在社区开展日常工作时，如果涉及到一些行政行为，居民有什么不满，也没必要为难社区，因为社区也只是打工而已。（完）